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戶籍制度改革:更深入,更開放,更便民

2019-08-31 來源:襄陽日報     編輯:黃衍舒 黃金晶

  通訊員 黃衍舒 全媒體記者 黃金晶


  戶籍制度是一項基本的社會管理制度,事關全市社會穩定、經濟發展、人民群眾切身利益,以及新型城鎮化建設.


  從嚴格控制到逐步放開,從逐步放開到"零門檻",襄陽的戶籍制度改革伴隨著社會前行的腳步走向深入,被專家譽為全國"放得最徹底"的戶籍制度改革.


  【回放】


  從嚴格控制到逐步放開


  襄陽的城鎮戶口管理工作始于1949年底.當時,政府在公安機關和治安部門設立戶籍室或戶籍管理委員會,城鎮、街道設戶籍干事,開展戶口普查.戶口管理辦法一般是來客必報、走時必銷.


  回顧襄陽的戶籍制度改革史,主要可分為三個階段.


  第一階段是自由遷移時期,時間是1949年至1957年.在這一歷史時期,襄陽戶籍制度主要依據國務院發布的《關于建立經常戶籍管理制度的指示》和公安部頒布的《城市戶口管理暫行條例》進行管理,其主要特點是自由遷移、不加限制.


  自1950年起,戶口管理統一劃歸公安機關.至1953年,全區已有22個城鎮開展戶口管理工作,共管理戶口6474戶263780人.到1985年,共辦理自理糧戶口59130戶183484人.


  第二階段是城鄉分離時期,時間是1958年至1978年.在此期間,襄陽主要依據《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部《關于加強戶口管理工作的意見》進行戶籍管理,其主要特點是城鄉分離、嚴格控制.


  第三階段是戶籍改革時期,時間為1978年改革開放至今.這也是襄陽戶籍制度改革變化最大、步伐最快的時期.


  在這期間,國務院和公安部出臺系列戶改文件,均圍繞引進人才和引導農民進城落戶而逐步放開在城鎮落戶的條件,主要特點為打破限制、剝離福利、健全制度.在這些制度的指引下,襄陽戶籍制度改革進行了多項嘗試,并不斷放開.


  【新訪】


  多輪改革成就全國"放得最徹底"


  哪個城市能吸引到更多的人,哪個城市才會有爆發力.


  近年來,襄陽市搶抓重大發展機遇,立足提升城市綜合承載能力和發展能級,按照"高端人才優先化、本地農民城鎮化、外來人口本地化"的思路,率先推行戶改新政.


  2015年6月11日,襄陽市公安局宣布《襄陽市推進戶籍制度改革的實施意見》正式實施.這次戶改新政實施"四個零門檻"落戶政策,放低了中心城區的落戶門檻,被專家稱為"放得最徹底"的戶籍制度改革.


  記者從市公安局治安內保支隊戶政管理大隊了解到,這一次戶改對引進的人才"零門檻"、對投資經商辦企業的"零門檻"、對購房者(含租房者)"零門檻"、對流動人口落戶"零門檻".最引人注目的是,本地農民進城落戶,依然享受其土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,轉戶不退地.


  這意味著,以"農業"和"非農業"區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度在襄陽成為歷史,此后每一位襄陽人的戶口均統一登記為居民戶口.


  2017年8月,襄陽出臺了《關于推進戶籍制度改革重點任務分工方案》,推行"三個全放開"落戶政策:全面放開中心城區落戶限制,全面放開農業轉移人口進城落戶限制,全面放開對高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員和歸國華僑的落戶限制.


  2019年1月,襄陽市出臺了《關于深化戶籍制度改革的若干意見》,推行"五項硬措施"的落戶政策:高校、職業院校(含技校)畢業生投靠在城鎮居住的直系親屬不受年齡限制,不受是否結婚限制,不受身邊有無子女限制;在襄陽市就讀的高校、職業院校(含技校)學生,憑學生證明和居民身份證即可在學校所在地落戶;高校、職業院校(含技校)畢業生憑畢業證可在城鎮居住地或工作地落戶;初級以上專業技術人才憑職業資格證、復退軍人憑退伍證可在城鎮居住地或工作地落戶;在城鎮辦理工商營業執照且納稅5年以上的企業(公司),優先設立集體戶口,方便企業人才落戶.


  至此,襄陽落戶限制全面放開.


  開放的戶籍政策,吸引了眾多外來人口來襄陽市創業、就業.襄陽市戶籍新政實施以來,已為2.67萬名來襄創業、就業的大學畢業生辦理了落戶."人才洼地",托舉起了襄陽的"產業高地".


  同時,襄陽的戶籍制度改革政策在全省同類城市中出臺最早,戶口遷移政策最寬,入戶門檻最低.全國"放得最徹底"的戶籍管理制度,已經成為襄陽一張亮麗的名片.


  【親歷者說】


  襄州區龍王鎮居民劉琴:


  放開戶籍讓城市更有人情味兒


  自2015年實施"四個零門檻"落戶政策以來,樊城城區迎來了近3萬名居民落戶.原籍襄州區龍王鎮謝灣村四組的劉琴女士,就是其中的一位.


  自2015年以來,劉琴一直在市區某生活會館擔任美容師,丈夫在外地工作,孩子在市區一家幼兒園上學.劉琴未在市區購房,便與母親一同居住在樊城區松鶴西路軍工社區的出租房內.


  沒有住房、戶口在老家,孩子上學怎么辦?這件事就像一塊石頭,壓在劉琴和家人的心頭.


  2016年,劉琴聽社區的工作人員說:"現在租房也可以在襄陽城區落戶了,落戶后孩子可以在城區接受義務教育."


  聽到這個好消息,劉琴原本十分高興,可轉念一想:"老家龍王還有土地,我要是戶口遷移了,農村的土地會不會被收回去?"


  劉琴一家遷戶口的事兒一拖再拖.眼看著孩子到了入學的年齡,她更加焦慮了.


  7月,劉琴專門來到王寨派出所咨詢戶口遷移的具體事宜.派出所民警告訴她,按照國家和地方的相關政策規定,農村居民將戶口遷至城鎮后,不影響其在農村的土地承包經營權和自留地、宅基地使用權."有你們這句話,我就放心了!"劉琴說,她的心結終于解開了.


  7月12日,劉琴向派出所提交了遷移戶口的申請,申請將她和孩子的戶口遷移到她所租房屋的居委會.派出所當即受理了她的申請,考慮到她的孩子面臨入學資格審查,派出所還呈報樊城區公安分局開辟綠色通道,3日內批結了她的申請.


  7月15日,劉琴順利拿到了自家戶口本,"孩子馬上就開學了,有了新戶口本,上學就沒有問題了.城里的事沒耽誤,農村的事也沒耽誤,新戶籍制度是真的方便了我們老百姓!"


  改革的最終目的是服務群眾.伴隨著襄陽戶籍制度改革不斷深入,便民利民的社會效應不斷呈現.


  據統計,近年來,全市公安機關不斷深化戶籍制度改革,全面推行"四個零門檻""三個全放開""五項硬措施"等戶改新政,農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶達到36.76萬人,戶籍人口城鎮化率達到47.75%,極大地提升了人民群眾的獲得感和幸福感.

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