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千里荊山大道通:南漳縣創建"四好農村路"全國示范縣紀實

2019-07-19 來源:襄陽日報     編輯:葉啟合 鄭生強 朱賢

 

南漳縣肖堰鎮有機高香茶葉路
南漳縣肖堰鎮有機高香茶葉路
 
南漳縣縣道花朝線花莊段生命防護工程
南漳縣縣道花朝線花莊段生命防護工程

  通訊員 葉啟合 鄭生強 全媒體記者 朱賢


  3000年前的楚人,披荊斬棘,篳路藍縷.他們開啟山林,一路前行,演繹傳奇與輝煌,以燦爛的楚文化立于世界文明之林,鑄就南漳無可比擬的人文底蘊.


  3000年后的今天,60萬荊山兒女,播撒現代文明.他們闊步向前,豪情壯志,揮灑汗水與激情,在千里荊山,鋪就了一條條建設"四好農村路"的發展大道.


  "南條荊山,漳水出焉".先秦時期地理著作《山海經》,詳細記載了南漳的地理位置,南漳由此得名.


  南漳是楚文化發祥地、和氏璧出產地、白起渠所在地、三國故事的源頭."篳路藍縷""卞和獻玉""司馬薦諸葛"等著名的歷史故事就發生在這里.


  厚重的歷史文化,豐富的自然景觀,讓南漳榮譽滿滿:中國古山寨文化之鄉、中國鴛鴦之鄉、中國最具魅力文化生態旅游縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家農產品質量安全縣、全國農村一二三產業融合發展先導區.


  因為地處高寒山區、荊山腹地,擁有3859平方公里的版土面積,南漳又是湖北山區大縣、省級貧困縣,襄陽市較大的山區縣.


  南漳地理特征為"八山半水分半田",全縣11個鎮(區)、283個建制村,八成是山區;59.2萬人,42萬是農村人口.農村公路建設、管理、養護、運營的好壞,直接關系到農村面貌的改變、脫貧攻堅的步伐和縣域經濟的發展.


  南漳縣委書記王鵬說,要把"四好農村路"建設,作為打好脫貧攻堅戰、推進鄉村振興的重大舉措來抓,千方百計籌措資金,鍥而不舍規劃創建,把"四好農村路"建成山區群眾的致富路、發展路、幸福路.


  要想富,先修路.歷經交通落后、嚴重阻礙經濟發展徹心之痛的南漳,持續發力"四好農村路"建設,在2015年獲得全國農村公路管理養護先進集體、2016年成為全省首批"四好農村路"示范縣的基礎上,再舉全縣之力、再集全縣之智,激情拉開了創建國家級示范縣的宏偉序幕.


  ●建設篇:六種辦法破難題


  南漳是全省37個貧困山區縣之一,轄41個省級貧困村、5.5萬貧困人口.山區群眾盼望修路如盼甘露.


  南漳是"中國有機谷"核心區,打造"中國有機產業第一縣",產業路建設成為最大的瓶頸.


  南漳風光秀麗,擁有10大景區和60多個鄉村休閑旅游景點,發展全域旅游,需要農村公路當好"排頭兵".


  扶貧攻堅、產業壯大、旅游發展,農村公路建設成為南漳推動鄉村振興的最強音.


  整合資源,全縣發力,建成西南山區有機產業、西北山區林特產業、平丘鄉鎮綠色產業"三大農村公路經濟帶".南漳縣委、縣政府審視縣情,認真謀劃"四好農村路"發展布局,提出了爭創國家級示范縣的奮斗目標.


  創新籌資融資渠道,南漳用六種辦法破解農村公路建設難題.


  對上爭資立項.南漳縣"四大家"領導跑部進廳,憑借全省農村公路大縣優勢,四年間,部省爭資高達5.6億元,爭資份額位居襄陽第一.


  地方財政配套.雖然南漳屬于"吃飯財政",但該縣政府連續9年將路面維修、安保工程、危橋改造納入"民心工程".2017年,南漳縣政府率先在襄陽將635萬元農村公路"455"生命安防工程配套納入預算;2018年啟動國家級示范縣創建,該縣政府劃撥創建經費500萬元;2019年,該縣政府再次將農村公路養護配套經費納入財政預算.


  搭建融資平臺.該縣城投公司、交投公司兩大融資平臺,實施國有資產變性、有償開發閑置土地,先后啟動商業貸、應急貸、扶貧貸3億多元,用于農村公路提檔升級、"示范路"建設和征地拆遷補償.


  整合涉農資金.近三年,農業、扶貧、水利、農發等部門整合項目資金3800多萬元,支持扶貧路、產業路、旅游路建設.


  社會捐資捐物.華新南漳公司、龍蟒集團公司等40多家大型民營企業、私營企業以及在外創業成功人士,組成扶貧協會,聚力扶貧攻堅,捐資捐物價值3500多萬元,用于貧困村公路建設.


  群眾投工投勞.鎮、村、組三級聯動,黨員干部帶頭參與,形成快修路、建寬路、修好路的強勁動力.繼清河區之后,九集鎮、巡檢鎮積極爭創"四好農村路"省級示范鄉鎮,目前已籌資3200多萬元,建成示范路76.3公里.


  政府統籌、部門配合、鄉鎮參與、村組聯動,變"單打獨斗、一家修路"為社會參與、全民修路.四年間,全縣累計投入資金13.6億元,完成縣鄉道改擴建118.4公里、農村公路提檔升級424.8公里、通自然村公路736.5公里、安防工程1876公里、美麗農村路270公里.


  突出南漳特色,彰顯紅色文化、楚文化和古山寨、古村落、古民居文化,把旅游驛站、公路景觀帶建設為南漳鄉村旅游"新地標",一河一韻、一村一景,公路綠化美化、景觀化,打造萬紫千紅的新農村.


  ●管養篇:四種模式全覆蓋


  理順管養體制,南漳先行先試,大膽改革——


  在全省率先推行鄉鎮交管站體制改革,人員管理、經費使用、工作績效考核權整體移交,管理職能轉入農村公路,全縣擁有130多名專業管養、路政執法隊伍.


  在襄陽率先成立縣級農村公路管理局,將人員經費、工作經費、養護配套納入財政預算.


  明確管養職責,該縣政府出臺《農村公路管理養護辦法》《農村公路管養考核實施細則》,擁有11個鎮級管養站、283個村級養護道班、450多名專兼職養護人員,形成三級管養網絡.


  加強常態監管,南漳探索創新四種模式——


  一是推行道班養護模式.南漳縣農村公路管理局組建了21個養護道班、專業養護作業隊,常態化管養縣道鄉道、旅游線路、通客車線路、主要循環線路、人口密集線路,還有283個村級養護道班,承擔村組公路管理養護,讓"有路必養"名副其實.


  二是推行動態管理模式.借鑒國省干線公路管養經驗,縣、鎮、村三級聯動,月巡查、季評比、半年小結、年度評優罰劣,考評結果與養護人員工資掛鉤;建設農村公路信息化綜合管理平臺、應急保障遠程指揮中心,將互聯網現場監控技術植入農村公路現場監管,把"養必到位"落在實處.


  三是實施統一考核模式.對照農村公路管養目標責任書、考核實施細則,交通部門組成考核專班,代表南漳縣政府履行職責,考核結果直接與各鎮、各村下年度建設計劃、獎補資金兌付掛鉤,"獎勤罰懶",形成倒逼機制.


  四是推行"五站合一"模式.2018年,南漳在全縣探索農村公路養管站、交管站、安全勸導站、客運站、物流服務站"五站合一"模式,解決了鄉鎮農村公路管養機構無場地問題,整合了客運物流資源,落實了公路安全"路長制",規范了"一村一檔""一路一檔"等內業建設,農村公路管養規范有序.目前,清河區交通綜合服務站已率先建成并投入使用,巡檢、九集、長坪3個鎮的"五站合一"項目正陸續開工.


  截至目前,南漳農村公路養護三級管理機構設置率達到百分百;機構人員辦公經費納入財政預算達到百分百;縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的配置率達到百分百;愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到百分百;養護資金全部納入財政預算達到百分百;農村公路列養率達到百分百;建制村通客車達到百分百;農村客運車輛安裝動態監控達到百分百.


  管養品質有效提升,路域環境得到改善,綠化、美化、亮化相映生輝,農村公路已經成為鄉村沃土上一道亮麗的風景線.


  ●運營篇:兩大網絡連民心


  出門有路、招手坐車、人貨兩暢,是山區群眾的交通夢、幸福夢,也是黨委、政府惠及民生、凝聚民心的重要紐帶.


  加大基礎設施建設投入力度,改善山區人民群眾出行條件,南漳縣委、縣政府將滿足群眾愿望、提升幸福指數作為服務民生的落腳點,著力構建農村公交、農村物流"城鄉一體化"兩大網絡.


  全力建設"城鄉一體化"公交網.每年預算500萬元,用于城市公交站場建設、企業經營虧損補貼;發放346萬元農村客運發展專項基金,經營業主享受燃油補貼、新購車輛稅費減免、經營虧損補貼,確保"開得通、留得住、有效益".


  高標準建成79座港灣式公交站亭,運營108輛出租車、22輛新能源城市公交車,城區15公里實現公交通達、1元票價"全覆蓋".


  建成一個農村社區中心站,完成26條農村客運公交化改造,縣城周邊20公里實現農村公交"全覆蓋".


  配套建設11個農村五級站、2個四級站、276個候車亭,開通173條農村客運線路,建成覆蓋城區、連接城鎮、輻射鄉村的一體化公交網,讓42萬名山區群眾坐上"方便車".


  為提升城鄉公交一體化發展水平,南漳縣委、政府超前謀劃,頂層設計.鄭萬高鐵南漳公鐵換乘中心完成規劃評審,即將開工;劃撥國有土地,加快推進長途客運中心站建設,今年10月投入營運;統一"五站合一"建設模式,鄉鎮客運站面貌煥然一新,服務功能配套完善.


  建成三級農村物流網.對上爭資、招商引資,建成中國有機谷電商中心、南漳現代智能物流園兩大縣級物流樞紐,線上線下互聯互通,福地倉儲食品加工產業園、興發循環經濟產業園、閥門產業園、城南工業園與吉美家建材大市場、經濟開發區農機大市場、華中綠谷花卉苗木大市場互為補充、連網成片,縣級物流、倉儲、配送體系日趨完善.


  2018年,南漳成功舉辦"首屆中國有機谷高峰論壇""首屆中國有機谷電商大會""鄂西北農機展銷會和農機裝備產業論壇",促進了本地產業、物流企業與外界的廣泛合作.


  依托"五站合一"鄉鎮級物流站、"四通一達"物流企業鄉鎮網點,新建了26家鄉鎮快遞超市,成為連接縣城、直達鎮村的中轉站,120多輛日用百貨、農用生產資料、農副土特產品專用運輸車活躍在城鄉.


  打通村級物流"最后一公里",南漳以爭創全國"四好農村路"示范縣、全省"電子商務進農村"示范縣為契機,交通、農業、商務、供銷、郵政五部門攜手合作,創新農村物流融合發展新路徑,以212家村級綜合服務社、"三農"服務社為基礎,出臺獎勵補助政策,配套電腦、物流運輸車等設施,用三年時間新建了50家村級農村物流示范點.筑巢引鳳,淘寶、京東、商業銀行、電信公司等20多家知名企業進鎮入村,農村群眾用手機購物、在田頭銷售.


  ●成效篇:小康步伐更強勁


  農村公路大縣一躍成為山區交通強縣.截至2018年底,南漳縣農村公路達到5321.3公里,總里程位居全省前列、襄陽第一.


  南漳縣縣長肖力說,農村公路由線成網,由窄變寬,由通變暢,由暢變好."循環式、輻射狀、網絡化"農村公路,讓山區群眾致富奔小康的步伐邁得更加強勁……


  ——讓山區群眾富起來."南漳屋脊"李廟鎮主山寨村,最高海拔1437米.14.7公里主干道修通后,村民發展代料香菇,種植藥材、煙葉,告別貧困.肖堰鎮觀音巖村背靠漳河,因為沒有公路,大部分村民沒有到過縣城.交通部門與幫扶工作隊籌措資金,在懸崖上打通5.6公里村道,山區群眾發展畜禽養殖,在全縣率先脫貧.截至2018年底,全縣新建村組公路、扶貧安置點專用公路260多公里,5萬貧困人口通過發展產業脫貧致富.


  ——讓農業產業壯起來.打造"國家有機產業發展示范縣""漢江生態經濟帶綠色發展示范縣",南漳加快"三大農村公路經濟帶"建設,推動了有機產業規模化發展.680公里"茶葉路""柑橘路""櫻桃路",進村莊、到田頭.有機水稻、茶葉、食用菌、果蔬、畜禽五大產業強勢崛起,區域總面積14萬畝,獲得"三品一標"認證163張、有機認證69張、有機轉換認證35張,認證數量位居全省第一.357個專業合作社、家庭農場活躍在城鄉,20多家知名企業入駐南漳發展有機產業,70多種有機品牌進入全國21個大中城市,年創產值23億元以上.公路+產業,南漳實現"中國有機產業第一縣"的目標不再遙遠.


  ——讓鄉村旅游活起來.300公里"最美農村路""旅游示范路""景觀路",助力美麗鄉村建設、鄉村旅游開發,武漢、深圳等地客商落戶南漳,興建櫻桃谷、度假村,開發古山寨、古村落,總投資超過25億元.2018年底,全縣共接待旅客461萬人次,旅游綜合收入23.8億元.如今,以"中國有機谷"為地標,以"心氧氧·到南漳"為品牌,以漫云古村落、四賢莊休閑采摘、染房灣家庭農場、趙家營美麗鄉村、印象老家生態農業游為代表的20多個鄉村休閑旅游品牌,已從南漳走向全國,發展全域旅游步履鏗鏘.


  荊山滴翠,玉帶環繞;沮漳歡歌,古縣妖嬈.


  昔日封閉的千里荊山,在"四好農村路"高速建設發展的進程中日新月異.伴隨"鄉村振興"的鏗鏘鼓點,已經開啟"交通強縣"建設新征程的60萬荊山兒女,將繼續奮勇跨越,演繹新的傳奇與輝煌!


  本版圖片由南漳縣交通運輸局提供

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